德昌县电子信息产业园区

• 【会理县招商】2021年会理县政府工作报告

  在会理县第十七届人民代表大会第五次会议上会理县人民政府县长；陈方勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。过去五年及2020年工作回顾“十三五”时期是会理经济社会进入高质量发展新阶段的重要时期。面对错综复杂的国际国内形势，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、州、县委决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，经济实力持续壮大，质量效益稳步提升，改革创新成效显著，社会事业全面进步，如期与全国同步全面建成小康社会。五年来，困境突围增势明显，我们保持了发展速度、后劲潜力的向好局面。在全球经济下行的大环境下，会理经济保持平稳发展态势。地区生产总值年均增长3.4%，人均地区生产总值预计达41000元、年均增长5%。固定资产投资总额年均增长3.3%，服务业重点项目固定资产投资额增长32.45%，投资结构持续优化。社会消费品零售总额增长27.01亿元，突破76亿元、年均增长9.1%。地方一般公共预算收入达9.39亿元，较“十二五”末增长36%。城镇居民人均可支配收入增长10643元、年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7504元、年均增长9.4%。五年来，腾笼换鸟结构优化，我们实现了动能转换、质效双赢的攀升局面。三次产业结构比重调整为29.1：28.7：42.2。完成新增1000亿斤粮食生产能力田间工程、高标准农田等64个农业项目。建成国家级热带作物标准化示范园区2个、省级万亩亿元示范区11个、省级现代农业示范园区1个、优质晚熟芒果基地7万亩。金茂源核桃基地被评为全国示范基地，会理县石榴现代农业园区被命名为四川省五星级现代农业园区，成功创建7个州级现代农（林）业园区。获评四川省农产品质量安全监管示范县、四川省林业产业强县、省级小型水库维修养护试点县，成为全国首批、凉山唯一农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国特色农产品优势区和2020中国产业互联网区域公共品牌优势县。会理县有色产业园区升级为省级经开区。新培育规模以上工业企业15户，申报州级科技项目11个，建立企业研发中心3个，获得授权专利24件。博鑫铜业10万吨再生铜、坤元矿业年产30万吨钛精矿、紫源矿业霞石生产线、财通公司“高频谐波”技术选铁、昆鹏公司变压吸附制氧等大项目建成投产。规模以上工业增加值增速转负为正，在2018年负增长31.2%的最低谷逆势增长41个百分点。限额以上服务业企业（个体）总量达108户，服务业增加值增长23.36亿元，总量达72.5亿元、居全州第2位，增速提升6.2个百分点。创建省级电子商务示范县，建成2个冷链仓储物流基地、1万吨果蔬气调保鲜库及4万平米的农产品分拣包装交易区。制定《会理县旅游发展总体规划（20162030）》，创建AAAA级旅游景区1个、AAA级旅游景区3个、省级旅游度假区1个、省级水利风景区2个。会理古城入选第一批四川省文化旅游特色小镇，黎溪镇、小黑箐镇获评大凉山优秀旅游特色小镇。举办傣乡泼水节、端午风情游、会理石榴节等节庆活动30余届（次），吸引游客1382.72万人次，实现旅游收入87.71亿元。五年来，城乡统筹区域协调，我们迎来了城乡共进、产城相融的加速局面。德会高速、宜攀高速会理段开工建设，新建改建县乡道225.85千米、村道969.23千米，基本建成连接周边县市、辐射乡镇的公路运输网络。成功创建第三批四川省“四好农村路①”示范县，成为全州首个获此殊荣的县（市）。水利投资10.73亿元，完成力马河水库、益门山洪沟防洪治理、城河南阁段防洪治理、43座病险水库整治等项目，改善灌面6.4万亩。南北新区路网一期、顺城路改造等项目相继完工，城区污水管网系统进一步完善。投资22亿元的新时代广场、山水华庭等房地产项目相继完工，销售面积41.6万平米。《会理县城市总体规划（20142030）》《会理县域村镇体系规划（20142030）》通过省政府评审，《会理县历史文化名城保护规划》取得省政府批复，在全州率先编制《会理县中心城区城镇低效用地再开发专项规划》。完成800套力马河棚户区改造项目，建成益门煤矿经适房600套，改造农村危房6780户、土坯房2.23万户。黎溪镇、云甸镇入围“百镇建设行动”省级试点镇，通安镇列入省级特色小镇，鹿厂镇获评省级乡村振兴先进乡（镇）。13个增减挂钩项目获取节余指标342亩。常住城镇人口19.8万人，城镇化率年均提高1.2个百分点，较“十二五”末增长6%。会理成功入选四川省第五届省级文明城市，撤县设市在即。五年来，改革开放拓展深化，我们推动了服务高效、环境优化的创新局面。政府工作部门优化至28个，乡（镇）、街道撤并至20个，村（社区）撤并至165个。以“四级联创②”为抓手，提升城乡基层治理水平。在全州率先实施不动产登记“一窗受理、集成服务”。提高工程建设项目审批效率，将施工许可证办理时间由15个工作日压缩至5个工作日。公布31家单位行政权力清单，取消行政权力28项、新增5项。取消不合理不合法证明事项44项。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，划定永久基本农田71.41万亩，建成高标准农田40.82万亩。制定《推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案》，政策性减税降费1.91亿元。全面开放合作，推动会理、会东、宁南三县一体化发展。积极参加“西博会”“农博会”“进博会”，在北京、上海、广州等地举办石榴营销暨资源推介会15场次。出台《会理县招商引资优惠办法（试行）》，外来投资履约项目130个、累计到位资金209亿元，省级平台签署合作协议29份、协议引资242.9亿元。五年来，社会事业全面推进，我们形成了共建共享、民生改善的良好局面。投入扶贫资金13.63亿元，58个贫困村、4589户17079人全部达标退出，高标准通过国家脱贫攻坚普查验收。城镇新增就业1.8万人，失业率控制在3%以内。发放低保金2.31亿元，累计保障112.9万人次。新增敬老院4个、养老床位1570张；奖补日间照料中心15个，建成“1+N”互助养老③服务中心4个。城乡居民基本医疗支出11.35亿元，城镇职工基本医疗支出5.84亿元。医疗卫生事业投入12.39亿元，较“十二五”末增长38.65%。全覆盖建立居民健康电子档案，居民健康素养水平上升25.31%。教育投入8.8亿元，建成“一村一幼”139个、公办幼儿园25所，实施教育建设项目66个，全面落实“三免一补④”、教育救助等政策。纵深推进河（湖）长制，强化巡河APP使用，开展城河、大海子等河道水域河湖划界、“一河一策”编制。持续开展“清四乱⑤”、河道采砂专项整治行动，统筹山水林田湖草系统治理。创建省级生态县，完成第二次全国污染源普查，183项环保督察交办问题整改清零。建成医废中心、县城污水处理厂，改扩建垃圾填埋场4个。传承发展新时代“枫桥经验”，成立调委会357个，排查调处矛盾1.6万件。信访诉求依法分类处理深入推进，办结回应群众诉求2743件次。全面打击“4·11”专案犯罪团伙，扫黑除恶专项行动取得阶段性胜利。破获各类刑事案件1659件，破获毒品刑事案件183件，查处行政案件39.1万起。检查各类企业和经营单位686家次，排查安全隐患3134次处。五年来，政府建设有力有序，我们打造了决策科学、廉洁高效的法治局面。全力推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议588件、政协委员提案437件。全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度。执行规范性文件“三统一”制度⑥，坚持合法性与可行性并重审查，完善规范性文件制定、发布程序，强化依法决策。主动公开政务信息9.29万条，办成群众关心关注的民生实事98件，回复“12345”政务服务热线3102起，受理行政复议案件12件、结案率100%。坚持党管意识形态，严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全力抓好省委巡视反馈问题整改，驰而不息整治“四风”，营造风清气正的良好政治生态。审计计划项目121项，查处违规金额1.07亿元，增收节支和挽回损失3.9亿元。政府采购监管节约财政资金1.05亿元、节约率8.59%；财政投资评审审减不合理资金1.5亿元、审减率5.07%。各位代表，五年的发展成果来之不易、弥足珍贵，实践启示我们：只有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在县委的领导下开展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量。只有坚定不移地坚持发展依靠人民、发展为了人民，持续加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的优良传统，咬定目标不放松，保持工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中有进、稳中提质的发展态势。只有坚定不移地坚持干在实处、走在前列的总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢于动真碰硬、担当负责，始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权、打好主动仗。只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和创新的办法破解发展难题，才能激活发展潜力、注入新的动力，厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，我们坚决实施县委“1381”战略，扎实做好“六稳⑦”工作，全面落实“六保⑧”任务，主动作为、攻坚克难，决战决胜全域全程全面小康，经济社会发展稳中向好，“十三五”圆满收官。全年地区生产总值增长6.7%，规模以上工业增加值增速8.2%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额76.86亿元、增长2.1%。实现地方一般公共预算收入9.39亿元、增长5.9%。实现城镇居民人均可支配收入34994元、增长4.8%，农村居民人均可支配收入20658元、增长8.8%。一是紧扣“群众富”，筑牢乡村振兴“基底板”。脱贫攻坚高质量收官。整合资金5920万元补短板，所有问题整改“清零”。投入产业资金3277万元，43个贫困村产业扶持基金规模均超30万元，村集体经济人均收入超过5元。扶贫小额信贷及个人、产业、项目扶贫贷款余额15.06亿元。累计开发公益性岗位675个，2599人次受益。贫困户生产经营性收入1.02亿元，户均增收5770元；工资性收入8296.6万元，户均增收1740元；消费扶贫总额529.93万元，户均增收1155元。所有贫困村及建档立卡贫困人口达标退出。乡村振兴高标准推进。编制《会理县乡村振兴“1+7+N”战略规划⑨（20202025年）》和12个专项规划。卫生厕所普及率达71.9%，村民小组保洁员100%配备，行政村生活垃圾有效治理率达98%，乡（镇）污水处理覆盖率达70%，全面打赢农村人居环境整治三年行动攻坚战。培养农村实用人才2.08万人，培育农业科技示范户300户，新增家庭农场168家，行政村实现新型农业经营主体全覆盖。成功创建3个州级、12个县级现代农（林）业园区和4个省级、6个州级乡村振兴示范村，小黑箐镇成功申报“2020年中国美丽乡村休闲旅游路线”。二是紧扣“产业优”，激活转型升级“动力源”。做大一产强基础。粮食总产量34.04万吨；石榴面积40万亩，产量72万吨，产值52亿元；种植烤烟24.02万亩，收购烟叶54.5万担，烟农收入7.67亿元；种植茭白6.5万亩，综合产值5.5亿元。预计出栏生猪73万头、羊51.37万只，肉类总产量6.7万吨，畜牧业产值31.7亿元。建成林下经济种养殖示范基地2个、森林小镇4个，改良木本油料林9.8万亩、花椒2000亩，新种植芒果2000亩，完成1355亩华山松省级森林质量精准提升，林业总产值达15亿元。做优二产强提升。实现工业总产值97.1亿元，规模以上工业增加值增速8.2%。新培育规模以上工业企业7户，实施技改项目7个。稳步推进仓六锡矿、小石房铅锌矿等集体企业改制，秀水河铁矿成功创建国家级绿色矿山，会理成功创建国家级绿色矿业发展示范县。集中力量推进清洁能源项目，风电累计建成投产5期，装机246兆瓦；光电项目建成投运5个，装机170兆瓦。县属建筑业企业达23家，实现产值12.15亿元。做活三产强拓展。完成服务业重大项目投资6.6亿元，培育入统企业（个体）38户，服务业增加值增速8.9%。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目和7个省级20202022年现代物流储备项目。培训电商人才1100人次，实现电子商务交易额14亿元，网络零售额4.2亿元、增长20%。出台《进一步推进总部经济⑩发展的实施意见》，5户企业进驻总部经济园区，街区经济⑪入统企业营业额3000万元。会理古城保护与开发项目纳入州十大重点文旅项目。龙肘山旅游公路主体完工，张姑娘桥、大海子、会理榴园创建国家AAA级旅游景区接受验收。创建三星级酒店1家，复审星级农家乐13家，细溪自驾营地民宿一期投运。6个乡镇参评大凉山旅游特色小镇，2个乡镇参评大凉山旅游名镇。全年接待游客250.53万人次，旅游收入15.37亿元。三是紧扣“生态美”，建好阳光绿色“宜居地”。生态环境持续绿化。完成34座小水电站下泄生态流量问题整改和44座尾矿库污染防治专项整治，长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复70.6公顷。将企业纳入生态保护红线管理。城河、大海子水库河湖划界17.5千米。划定县域畜禽养殖禁养区，150个畜禽养殖标准场建成无害化处理设施。地表水水质优良率100%，空气质量优良率99.7%。造林4200亩，绿化江河渠系34.5千米、国省干线补植造林10千米、义务植树60万株，森林覆盖率达58.83%。城乡面貌持续美化。城北客运中心站、顺城路改造、城区污水处理设施等市政基础设施项目竣工，十里城河环境治理及生态景观建设项目加快实施。完成印刷厂、城北棚户区改造和高古城路公租房二期工程。完善垃圾处理厂附属设施，日处理生活垃圾能力从100吨提高到300吨，生活垃圾处理率达95%。实施农房及周边环境风貌打造和乡村道路绿化、美化等基础设施提档升级。投入5100万元，完成4870户“三建四改⑫”、1570户危房改造。基础设施持续优化。德会高速完成投资26.7亿元，宜攀高速会理段完成投资9亿元；S465云岩村至米易界段改建工程开工；G245通安至皎平渡段改建工程和3条林下经济路完成开工前期工作；G108和G245会理县过境段改线工程正申报进入省规划项目库；12个通乡公路改善提升工程全部竣工。投资4215.3万元建成南阁防洪治理工程堤防，大海子水利工程通过蓄水验收，横山水库、红旗水库节水配套改造及大海子渠系建设项目开工，红旗水库钻天坡补水工程完成投资1104.73万元。完成110千伏、35千伏输变电工程和农村电网改造。实现城区5G全覆盖，行政村光纤宽带和4G通讯网络全覆盖。四是紧扣“机制活”，提升攻坚拔寨“驱动力”。深化重点改革。出台《稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，壮大村集体经济。推进国有林场（区）配套改革，积极推进集体林权“三权分置⑬”。投资7865万元完成农业水价综合改革红旗水库灌区、大海子中型改造计量设施安装等5个项目，出台《会理县农村集中供水工程水价核定指导意见》。完成城区阶梯水价和超额累进加价调价。深化县属国有企业改革，县属国有企业资产总额增长16.5%，营业收入增长36.95%。优化配置闲置资产12.23万平米，完成新一轮行政区划调整后的39处闲置资产处置。优化营商环境。制定《会理县深化政务服务“一门一窗一网一次”改革方案》，启动政务大厅扩容改造。推行企业开办“小时清单”服务模式，办理时间压缩90%。推广运用“营商通”APP，实现企业开办事项全流程网上闭环管理，压缩企业登记时间，新增市场主体3057户。落实直购电、留存电量、富余电量等优惠政策，优惠电费6376.68万元。发放27家经营困难恢复有望企业补贴567.51万元，兑现63家企业以工代训补贴367.9万元。首个政银合作银行正式落成，实现注册登记“就近办、一次办、多点办”。启用凉山农商银行会理发行基金托管库，助推区域金融良好运行。加强开放合作。精选53个项目推出招商，举办石榴营销暨资源推介会4次。外来投资履约项目28个，累计到位资金50.17亿元。省级平台签约项目5个，引进资金44亿元。5个省级督办项目履约率100%、开工率100%、资金到位率51%。围绕会理、会东、宁南三县一体化沿江产业带打造、沿江公路打通等工作，促进通道畅联、产业互补、文化共融。五是紧扣“百姓需”，下好幸福和谐“一盘棋”。水电移民压茬推进。安置乌东德水电站库区移民1679户6827人，8个移民集中安置点全面完成建房，1129户4472人进点入住，公服设施逐步完善。航运、水利等专项工程陆续竣工投用，生产资料逐步落实，库区蓄水平稳。积水安置点成为白鹤滩水电站四川库区首个完成房屋整体交付的移民安置点，241户1060人搬迁入住。完成竹寿水库、两岔河水库扩建工程涉及我县库区的建设征地实物指标、移民人口复核界定。社会事业蓬勃发展。12个“全面改薄”计划项目竣工，21所“一乡一园”开园。控辍保学、学前学普成效显著，教育惠民政策全面落实，适龄儿童100%入学。普通高考本科硬上线701人，位列全州第三。人民医院整体搬迁项目主体工程封顶。改革医保支付方式，异地临时就医备案5007人次。职工基本医疗支出1.27亿元，居民基本医疗支出2.33亿元，大病保险支出2090.46万元。人口出生率9.48‰、符合政策生育率98.58%，人口自然增长率3.14‰。第七次全国人口普查完成登记工作。艾滋病全人群感染率控制在0.5‰以下，母婴传播“零”发生。技能培训3091人次，输出农民工9.68万人、实现劳务收入21.61亿元，城镇新增就业3918人、失业率控制在2%以内。解决民工工资拖欠案件12起，追讨工资470.5万元。22.7万人参加城乡居民养老保险，财政补贴7842万元。缓缴17家企业社保费，减免367家企业社保费7416万元，发放稳岗补贴358.14万元。代缴1.79万名低保户、脱贫户养老保险。完成120名建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造，开展150名残疾人居家托养服务。社会环境安全稳定。持续开展安全生产专项整治三年行动，强化重点行业领域安全风险管控和专项整治。食品药品检验检测中心投运，未发生“四大安全⑭”事故，成功创建第三批四川省食品安全示范县。加强信访法治化建设，办结回应群众诉求499件次。设立地质灾害隐患预案点285个，建设自动化实时监测站点40处，避险搬迁安置105户，六华镇、云甸镇成功避让“9·16”群发性泥石流。编制乌东德水电站蓄水影响区《地质灾害防治工作方案》《地质灾害应急预案》，完善地质灾害群测群防体系。持续巩固扫黑除恶成果，破获涉黑涉恶案件22件。破获刑事案件304件，查处行政案件10.5万起，打击处理邪教组织人员40名，缴获各类毒品77.11公斤。“绿色家园”挂牌成立，全州首个“三合一”综合禁毒教育基地⑮建成。各位代表，我们不会忘记，在新冠肺炎疫情袭击的严峻形势下，各条战线奋斗者凝心聚力，顶风冒雨坚守卡点，不留死角摸排情况，众志成城向疫情发起阻击。发热门诊设置从无到有，后备定点医院设立隔离病床200张；核酸检测能力由弱到强，混检情况下达到3万人/天；防疫物资储备由少及多，按照二级以上机构不低于100天用量、二级以下机构不低于60天用量的标准充分储备物资。我们共同努力筑起“会理盾牌”，当好人民生命健康守护者。各位代表，我们不会忘记，在森林草原防灭火的巨大压力下，全县各级干部携手并肩，沉下身子盯在一线，夜以继日紧守防线，万众一心守护好绿水青山。防火专业力量从无到有，改造、新建综合应急队伍营房3110平米、应急物资储备库5337平米，迅速组建100人的综合应急救援队伍；防火能力水平由弱到强，乡镇（街道）、村（社区）全覆盖制定应急处置手册、流程图。梳理整改落实重大风险4项23条，形成整改任务清单40条；防火基础设施由少及多，建成应急停机坪、直升机取水点和防火通道1292千米、摩托车通道1100千米、防火隔离带345千米、消防蓄水池129口。我们共同努力筑起“会理防线”，当好习近平总书记“四问”答卷人。同时，档案、史志、机要、保密、双拥、供销、气象、外事、侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、交通战备、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得新成效。金融、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！这一年，我们不管困难有多大，始终坚定信心不松劲；这一年，我们不管担子有多重，始终挺起脊梁担大任；这一年，我们不管压力有多沉，始终勠力同心向前行。我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，都得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，都归功于全县人民的同心同向、奋发拼搏。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各级干部职工，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向各民主党派和无党派人士，向驻会理人民解放军、武警官兵、广大民兵、消防指战员和政法干警，向所有关心、支持会理发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，面对新时代新要求，我县经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临诸多挑战。一是产业结构不够优化。实体经济发展仍面临一些难题，工业增长主要靠存量艰难爬坡，新兴产业规模还不大，多数现代服务业大项目尚处在建设阶段，新旧动能还未彻底转换，产业转型升级任务艰巨，发展后劲不够扎实。二是民生领域短板明显。教育、文体、医疗卫生、养老等社会事业资源总量不足，结构布局不能满足多层次需求，群众看病入学“往外跑”，公共服务水平有待提高。三是城市化水平和精细化管理还需提升。古城区域基础设施薄弱、安全隐患突出，公共停车位严重不足，交通秩序不规范等问题还未得到有效解决，城市治理水平还有差距。四是维护安全稳定的压力较大。劳资纠纷、社会治安等各类矛盾时有发生，新冠肺炎疫情常态化防控、森林草原防灭火任务艰巨，公共安全基础还需巩固。这些问题，我们将高度重视，勇于担当，精准施策，全力加以解决。“十四五”发展规划各位代表，党的十九届五中全会描绘了未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。我们要按照中央、省、州、县委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写会理“十四五”发展新篇章！ 一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动经济社会高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。积极融入国内国际双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈，主动参与安宁河谷综合开发，深入实施县委“1381”战略，形成经济发展、改革开放、城乡融合、生态环境、社会治理、民生福祉等全方位高质量发展新局面，实现撤县设市，全力打造凉山南部区域中心城市。 二、发展目标综合经济实力显著增强。经济实现量的合理增长和质的稳步提升，经济发展结构不断优化。全社会投资效率明显提高，消费、出口对经济增长贡献进一步加大。民营经济、非农就业比重大幅提升，发展动力与活力不断增强。确保2022年经济总量达到200亿元以上，力争2025年经济总量达到300亿元。产业规模结构加速升级。力促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持农业农村优先发展，积极引进精深加工企业，农村一二三产业深度融合，加快实现农业现代化。成功承接攀西经济区部分有色金属产业转移，打造国家级有色金属循环产业基地，工业转型升级取得突破。服务业重点产业增强，服务供给质量提高，形成“一核两区三带八点⑯”全域旅游布局。高新技术产业、战略性新兴产业竞争力大幅提高，实现风电、光伏装机“双百万”。改革创新动力更加强劲。体制创新、制度改革取得显著成效，内需机制进一步完善，营商环境大幅改善。加强区域合作，开放平台、合作机制更加健全，有效承接沿海发达地区、成渝地区双城经济圈等地产业转移，协同开放水平显著提高。搭建好集科技创新、示范推广和人才培养于一体的基层科技服务平台。大力实施创新驱动发展战略，重点抓好创新创业孵化中心运营管理。到2025年，力争新培育科技型中小企业10家、高新技术企业3家以上，建成省级企业工程技术中心1个、州级研发中心2个、州级以上农业科技示范园1个、州级院士专家工作站5个。宜居宜业品质日益彰显。优化“中聚南强北优⑰”的国土空间开发格局，全力打造区域文化中心、区域康养中心、区域教育中心、区域医疗中心、区域商贸物流中心、区域金融中心。人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，公共服务便利化共享水平明显提高。生产生活绿色低碳水平稳步上升，生态环境持续向好，城乡人居环境明显改善，建设空气清新、水体洁净、土壤安全、环境整洁的生态宜居阳光康养城市。城市开发建设模式更加集约高效，精细化现代化治理能力显著增强，社会文明蔚然成风。安全应急体系逐步完善。推动重大风险防范取得明显进展。建设具有分析研判、辅助决策、力量调度、物资保障、维护稳定等综合功能性，纵向贯通、横向互通的大数据智慧应急指挥平台。修订完善突发事件总预案和18个专项指挥预案，加快应急基础设施建设，建强综合应急救援队伍，全面提升自然灾害、事故灾难和公共卫生突发事件综合应急救援能力。以安全生产专项整治三年行动为契机，加强重点行业领域安全监管，建立健全重大危险源监测预警、事故预防和应急救援体系。强化安全技改，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。2021年主要任务今年是推进“十四五”规划，开启社会主义现代化建设新征程的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届七次、八次全会，州委八届九次、十次全会及县委十三届十次、十一次全会精神，认真落实省、州、县委各项决策部署，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，推动经济社会更实更好、更加公平、更加协调、更可持续发展，奋力开创高质量发展新局面。全年主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增速9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长速度高于全省平均水平，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，我们要重点做好以下六方面工作：一要坚持把长治久安作为发展底线，让稳定成为“定海神针”。守护健康，坚决打赢疫情防控阻击战。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控常态化工作。坚持精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四方责任⑱”和“14+7+7”管控措施，重点加强冷链物流等领域管控，坚持人、物同防，强化外防输入。筹建第二人民医院、中医医院核酸实验室，春节前采购混检能力1万人/天的移动核酸方舱实验室。完善后备医院设施设备，加快推进二级以上医院发热门诊标准化、规范化建设。严格重点地区来会理人员排查和健康管理，落实好核酸检测、居家或集中医学观察等防控措施，切实做到追踪、排查、管控到位。紧盯重点场所、重点机构、重点人群，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，切实维护人民群众生命安全和身体健康。守护青山，坚决打赢森林草原防灭火保卫战。坚决以习近平总书记对凉山森林草原火灾重要指示、郑重告诫为思想引领，树牢“人民至上、生命至上、安全第一”理念，坚决落实党中央、国务院和省委省政府决策、州委州政府部署，巩固提升森林草原防灭火专项整治阶段性工作成效。完善“防”和“灭”两条责任链、工作链，全力补短板、堵漏洞、强弱项、添措施，强化宣传教育，提升全民防火意识；建立全方位火灾预防机制，执行封山封林、巡山护林、景区景点管理、检查站点管控、村民挂牌值班、野外用火审批、重点人群监管等制度；规范森防指办实体化运行，完善指挥体系，加强基础设施建设管护，配强专业扑火力量、扑火物资装备，提高科学扑救能力；扎实推进林长制，加大财政投入，推进综合治理，发展良好林业生态。坚决守住不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。守护平安，坚决打赢安全生产攻坚战。扎实开展好安全生产专项整治三年行动和清单制管理工作，以实施三年行动2个专题和13个专项方案为抓手，构建更加健全的安全监管责任体系。突出煤矿、危化、尾矿库、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化源头治理和全过程监管，健全食品药品监管网络，提升农特食品检测能力，提高食品药品安全保障和管理水平。加大执法检查力度，开展好计划执法和“双随机、一公开⑲”执法，切实推进“依法治安”。加快专业化信息指挥平台建设，消除人工监管盲区，大力推进“科技兴安”。以安全生产月、安全生产“七进”等活动为载体，加强安全知识、法律法规宣传，着力提高工人技能水平和公众安全意识。分行业完善应急预案，加强各类灾害预警、预报、预防和应急演练，进一步充实应急队伍和应急物资，全面提升应急处置能力。二要坚持把改革转型作为主攻方向，让产业成为发展基石。力促新兴产业蓬勃发展。努力培育新兴产业集群。大力引进发展新材料、新能源、节能环保、生物医药、高端装备等新兴产业，努力形成新的竞争优势。深化与科研机构、一流高校等对接合作，与广东省农科院、华南农业大学签订战略合作协议，发挥石榴科技小院科技保障能力，加大科研成果转化和新产品开发力度，不断拓展“会理品牌”市场占有率。积极落实质量强县战略和标准化战略，开展质量提升行动，着力培育一批优势品牌，增强“会理制造”核心竞争力。持续提升传统产业动能。推进新一轮技改提升行动，依托优势资源走精深加工之路，进一步延长产业链；继续大力扶持优势产业、优势企业，优先发展“拳头”产品；加快第四轮矿产资源规划编制，推进集体矿权企业改制，有效处置“僵尸企业”，盘活存量资产，优化资源配置，助推攀西有色金属循环经济产业园区建设。着力推动第三产业升级。编制《会理县服务业发展中长期规划》，积极发展“4+6”现代服务业⑳，重点围绕人力资源服务、总部经济、街区经济做好文章，积极培育形成服务业发展新的动力源、增长极。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业，积极促进消费提质升级，提升消费对经济增长的拉动作用。加快推进城南街道大捲村“一二三产融合示范园区”建设，打造电商物流集聚融合洼地。确保省级电子商务产业发展示范县通过验收，积极推进国家级电商进农村综合示范县项目建设，力争实现电子商务交易额增长20%，达17亿元。力争实现服务业增加值增速10%、外贸进出口总额1000万元、服务业重大项目投资总额5亿元，培育入统企业（个体）20户。力促全域旅游破题推进。持续打造以景区为主体的“观光游”。规划推进新安傣族乡、鹿厂镇孜莫拉酒业、小黑箐镇白沙村等一批国家AAA级旅游景区创建项目。陆续恢复“会理古八景”，完成会理会议纪念地道路绿化美化亮化工程。启动长征国家文化公园会理县皎平渡段和龙肘山万亩杜鹃花海景区品牌创建工作。彰冠镇、小黑箐镇申创“大凉山文化旅游名镇”，3个乡镇争创“大凉山文化旅游特色小镇”，力争入选天府旅游名县候选县。积极构建以生态为支撑的“康养游”。按照《会理古城传统民居和环境风貌保护导则》《会理古建筑测绘图集》《会理古城环境与风貌保护与建设导则》，以“山、水、城”为格局，以“街、巷、院”为元素，精心打造“科甲巷”“川蜀会馆”等具有历史典故的古城标志性项目，引导发展一批特色民宿，放大县域中部“古城康养”优势。以城河为轴，探索将沿线的旅游景点、人文景观等串珠成线，依托凉山国家水电公园规划，开辟金沙江水上观光游线路，打造慢游、休憩、亲水一体的百里画廊，放大县域南部“阳光康养”优势。推动太平、益门等北部乡镇联动发展绿色生态游、民族风情游、文化体验游，开发骑行游、户外露营、运动训练基地等旅游项目，放大县域北部“生态康养”优势，全力打造区域康养中心。加快发展以人文为核心的“文化游”。以会理长征文化传习社区项目为抓手，融入国家“长征、长城、运河”三大文化战略，多角度、全方位挖掘和宣传历史文化、川滇文化、红色文化，推动文旅深度融合。积极融入藏羌彝文化产业走廊，合理保护和开发南方丝绸之路遗迹，落实四川省文物考古研究院会理工作站暨会理历史博物馆建设项目。申报省级非遗目录2个、州级非遗目录3个、县级非遗目录5个。不断渲染浓厚的文化氛围，办好独具特色的端午风情节、傣乡泼水节等节庆活动。深入保护和利用红色文化资源，将会理红军长征革命历史遗迹打造为深度体验红色文化、开展革命传统教育的重要基地，全力打造区域文化中心。力争全年接待游客总人数和旅游总收入增长10%以上。力促乡村振兴落地生根。推动产业兴旺，鼓起广大农民的“钱袋子”。围绕创建乡村振兴先进县目标，做强特色优势产业，做大“肉坛子”“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“烟盒子”。实施好“畜牧双百万工程”，力争出栏生猪75万头、黑山羊53万只；粮食产量达到35万吨；种植早市蔬菜3万亩、芒果10万亩、柑橘1万亩、牛油果1000亩，建成沿江亚热带特色高效果蔬产业带；种植烤烟23万亩，收购烟叶62万担，实现烟农收入9亿元。引进石榴、芒果等精深加工企业，延长产业链，着力打造优质特色农产品直供基地。制定加快现代农业产业园建设助推乡村振兴的实施意见，推动资金、人才、技术等现代要素集聚。出台建设管理办法和监测评价办法，推进国家、省、州、县级产业园建设。创建1个省级、2个州级现代农（林）业园区，推动会理石榴现代农业园区争创国家级现代农业产业园区。在通安、彰冠等石榴主产区，规划建设200余亩的现代冷链物流集散中心，服务石榴产业长足发展。持续发展乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。推动生态宜居，夯实乡村振兴的“支撑点”。落实《农业绿色发展支撑体系建设管理办法》，筑牢沿江经济带一二三产业融合发展生态屏障。聚焦垃圾、污水、村容村貌等问题，健全完善农村清扫保洁、垃圾治理等机制，逐步完善城乡垃圾治理一体化模式。改造户用厕所2000户，新建沼气池300口，提高卫生厕所普及率。加大畜禽粪污处置管控力度，提高畜禽粪污资源化有效利用率，做到化肥农药持续减量。加大财政投入，从试点村、示范镇向全县全覆盖推进村庄美化、绿化，建设美丽乡村。推动乡风文明，当好优秀文化的“守望者”。强化乡土文化保护传承，充分挖掘农村丰厚的历史文化资源，加强对遗址遗迹、宗族祠堂、民间艺术等资源的保护与开发。大力实施文化惠民工程，充分利用农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施，开展“民俗文化展演”等惠民文体活动，提高公共文化产品和服务供给质量。着力培育富有时代精神和会理特色的新乡贤文化，完善基层村民自治体系，不断提升乡村治理水平。力促改革创新再添活力。深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实施“一网通办”能力百日攻坚行动，完成县政务服务大厅扩容改造。除对场地有特殊要求外的所有依申请类政务服务事项进入政务服务大厅，服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”事项95%以上，全程网办率85%以上，承诺提速率60%以上。统筹推进国有企业、财税、投融资体制等领域改革，着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。力争申报省级农商互联农产品供应链项目1个、省级现代物流项目2个，完成2020年省级现代物流项目验收。加快建设总投资3500万元的快递物流分拨中心，完善我县物流体系，推进由“中转”变“直通”，全力打造区域商贸物流中心。加快探索大数据中心、工业互联等项目建设，力争5个新基建项目落地实施。加强与发达地区、周边县（市、区）交流合作，通过项目对接，努力在产业链上挖掘优势、形成互补。三要坚持把项目建设作为首要工程，让投资成为不竭源泉。牵紧招商项目“牛鼻子”。精准化引进项目。依托资源禀赋、产业基础，开展精准招商，重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，力争实现外贸进出口实绩企业和跨境电商业务企业“零”突破。赴京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域精准对接，承接一批高质量、高水平的重大合作项目。力争省级平台签约40亿元，外来投资到位资金35亿元。高标准谋划项目。抢抓国家稳增长、稳投资和加大西部地区基础设施建设投入等重大政策机遇，进一步调整优化项目储备库，有效增加项目源，精心谋划一批关联度高、支撑力强、成长性好的大项目。做实做细做好项目论证、可研、规划等前期工作，县财政预算1000万元用于重大项目开展前期工作，力促更多项目列入中央和省州盘子。快节奏推进项目。建立部门协调联动机制，开辟项目建设“绿色通道”，做到急事急办、特事特办。坚持重大项目挂图作战、限时办结，确保红旗水库钻天坡补水工程、城南片区文旅康养等54个续建项目加快推进，G245通安至皎平渡段改建工程、红泥坡铜矿采选工程等65个新开工项目全面开工。破解发展要素“制约点”。用地保障再跟上。坚持盘活存量与争取增量并重，加大土地开发整理力度，全力推进城乡建设用地增减挂钩，力争获取耕地占补平衡指标400亩、旱改水指标291亩，确保供地300亩。按时间节点要求完成十里城河环境治理及生态景观、农产品精深加工及物流产业园建设等重大项目征地拆迁。资金保障再加强。以打造区域金融中心为引领，引进培育产业基金，紧密政银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放。用好用活林业性生态扶贫贷款政策，精心包装项目，争取年度分期贷款19.8亿元。发挥民营企业金融顾问桥梁作用，拓宽融资渠道，提升服务企业的及时性和前瞻性。推动会川国投等县属平台公司向市场化和实体化转型，做强信用等级、盘活存量资产。加快推进国有资本向基础设施和公共服务建设、有色金属材料加工、现代农业发展、文旅康养等重点行业和关键经济领域集中。用工保障再接续。推进校企合作，抓好技能型、实用型人才培训，努力解决企业用工难问题。组织好“春风行动”“金秋十月”等大型招聘会，持续开展“送岗位下乡”招聘活动。兑现高校毕业生、脱贫户、返乡农民工创业补贴，全面开展小额贷款担保，兑现稳岗补贴，落实社会保险“减、免、缓、补”，从政策层面畅通绿色通道。服务保障再深化。围绕重点企业和重点项目搞好服务，为企业扩投资、项目早落地营造便利环境。应用省、州工程建设项目审批管理系统，实现并联审批、联合审图、联合竣工验收，提高工程建设项目审批效率。紧盯项目后续服务，确保项目落得下、建得快、早达产，保持投资持续增长，打造县域经济强县。四要坚持把生态宜居作为立县之本，让绿色成为最美底色。生态建设全力加强。持续推进环保基础设施建设，全面开展环保督察问题整改“回头看”，防止问题反弹回潮。做好长江流域重点水域十年禁捕，筑牢长江上游绿色生态屏障。持续推进挥发性有机物整治，聚焦扬尘污染治理，进一步提升空气质量。扎实开展土壤污染防治，因地制宜推进土壤综合治理，加强弃渣管理。深化河（湖）长制工作，强化河道采砂、畜禽养殖、重点企业污染治理设施运行等方面的日常监管。启动红旗水库申报国家级水利风景区和最美河湖创建工作。鼓励发展节能环保型建筑和绿色建筑，积极推广装配式建筑。强化节能宣传教育，引导群众自觉养成节能、低碳、绿色的生活方式和行为习惯。加快推进工矿废弃地复垦，实施长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复10.06公顷，综合治理石漠化、沙化土地3000亩。纵深推进绿化会理行动，绿化湖库周边2000亩、河流50千米、道路40千米，造林1500亩，建设森林康养人家（森林小镇）2个，打造金沙江流域“天然氧吧”。城乡建设合力加劲。加快推进《会理县国土空间规划》编制、“一张图”建设工作。完成绿地系统规划、地下管线综合规划、国土空间生态修复专项规划、城市基础设施修补规划，编制东坝片区控制性详细规划，启动重点乡镇和条件成熟的行政村国土空间规划、村庄规划编制工作。彰冠镇、黎溪镇申报中心镇。全面完成滨河路南延项目，推进十里城河环境治理及生态景观建设项目中“四桥”“两牌坊”㉑“十里樱花长廊”等节点项目建设。加快城镇老旧小区专项规划和可研报告编制，力争一期改造项目开工；持续推进城南一期等1741户棚改项目建设；确保西运司105套棚改项目开工；全面完成631户农村危房改造。持续实施城区雨污分流改造和城区生活垃圾分类，启动县城污水处理厂二期、垃圾焚烧发电厂压缩中转站和城市餐厨垃圾、建筑垃圾处理厂改扩建项目。基础建设竭力加速。集中精力推进德会、宜攀高速会理段建设，确保按时完成各节点工程。S465云岩村至米易界段完成路基工程，G245通安至皎平渡段、县道宁会路黄柏至宁南界段改建工程及3条林下经济路开工建设；G108和G245会理县过境段改线工程完成工可及项目立项。建成公交枢纽中心站，完善公交首末站，提高城市公交服务水平。加快红旗水库钻天坡补水工程建设，横山水库完成投资1亿元，城河彰冠段、普隆段防洪治理工程开工。完成11座病险水库除险加固及大海子、红旗水库干渠节水改造。尽快完善矮郎河至力马河联通工程设计方案，力争大窄门、矮郎河水库进入国家、省、州“十四五”规划项目库。实现城市光网、乡村光纤全覆盖；有序推进5G基站建设，推动通信网络从4G向5G演进，打造5G精品网络。五要坚持把人民群众放在最高位置，让幸福成为最强旋律。打造小康会理。培育壮大龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制，强化金融产业扶贫支撑保障。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业。通过以工代赈、以奖代补、培训补贴、岗位推荐等方式，为待就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，推动扶贫产品电商销售，深入开展消费扶贫。严格落实“四不摘㉒”要求，强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，确保问题“动态清零”。打造幸福会理。进一步优化教育资源布局，巩固义务教育均衡发展、控辍保学、学前学普成果。提升教育教学质量，力争实现高考硬上线数新突破。引进优质教育资源，抓好杭州市江干区优质学校与会理县部分优秀中小学校“结对帮带”工作、深化与北京朝阳区实验小学合作。新建会理一中学生公寓、黎溪中学综合楼等项目，完成各中小学食堂、宿舍改造提升；完善“一乡一园”基础设施，完成校园排危工程；加快四川应用职业技术学院会理校区建设前期工作，全力打造区域教育中心。完善重大传染病防治体系，全面提升重大传染病防治水平。加快推进人民医院、中医医院整体搬迁和精神病专科医院建设，建成以人民医院、中医医院、第二人民医院为核心的县域紧密型一体化医疗共同体，全力打造区域医疗中心。紧盯艾防核心指标，杜绝母婴传播，进一步完善艾滋病综合防治体系。建立稳定可持续的医保筹资机制，推进药品耗材集中采购，降低参保群众经济负担。打造和谐会理。弘扬社会主义核心价值观，巩固省级文明城市创建成果，着力提升公共文化服务能力，引导广大群众学好用好《民法典》，促进公平正义，传承文明新风。实行临时救助备用金制度，加大困难家庭临时救助力度；开展救助管理机构服务质量大提升行动，规范城乡社区日间照料中心运行，提高公办养老机构服务水平。坚决打赢打好防范化解重大风险攻坚战。着力控新化旧，持续化解不良贷款；坚决打击违法违规金融活动，重点整治恶意拖欠、非法集资等行为。依法分类处理好群众信访事项，全面抓好重复信访治理，力争及时受理率、按期办结率均达100%。巩固扫黑除恶专项斗争成果，始终保持严打高压态势。持续加强普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为，严防各类暴力犯罪和网络新型犯罪，维护社会和谐稳定。六要坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为工作标签。明大德，铸牢理想信念、落实“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实上级各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。旗帜鲜明地坚持党管意识形态，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，在大是大非面前坚定立场，确保政府始终在党的领导下开展工作。守公德，践行为民理念、提高“两个能力”。坚持马上就办，提高执行能力；坚持办就办好，提高服务能力。对县委确定的目标，明确时间表、落实责任人，确保抓出成效。认真落实政府重大决策出台前向人大报告制度，严格执行县人大及其常委会各项决议、决定。依法接受县人大法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极回应群众诉求和社会关切。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，不断加强法治政府建设。落实政府督察工作条例，聚焦重点任务，加强督查督办、跟踪问效。落实正向激励和容错纠错机制，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”现象，营造风清气正的良好局面。严私德，强化廉洁自律、压实“两个责任”。严格落实中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，巩固巡视巡察整改成果，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续推进廉洁政府建设，严厉整治脱贫攻坚、民生保障等领域的不正之风和腐败问题，以实际行动树立政府良好形象。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本。各位代表，行动坚守初心，奋斗书写芳华。在这样一个极具开创性意义的伟大时代，必须有敢为人先的魄力胆略，必须有走在前列的豪情壮志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，善学善思、善作善成，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩！

  2025-07-08

• 【凉山州招商】凉山州政府工作报告

  2021年3月20日在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上 凉山州人民政府州长苏嘎尔布 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就 过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。 我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场（小区）83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。 我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四；一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农（林）产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路（北环段）、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。 我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3?30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道（摩托车道）2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山?2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6?26”、甘洛“8?30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。 我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。 各位代表！回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。 历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。 历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9：37.1：42调整为23.5：32.3：44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。 历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。 历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。 历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。 历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。 五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。 各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），全文提交大会审查。 《纲要（草案）》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是：全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强；城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。 《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。 一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。 二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。 三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。 四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。 五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。 各位代表！凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现！ 三、2021年重点工作安排建议 今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作： 第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。 抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。 抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。 抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。 抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村（居）民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。 第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。 加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区（集中区）创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。 加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。 加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。 加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。 第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。 加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。 加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。 加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。 加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。 加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。 加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。 第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。 强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才?智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。 深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。 推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。 充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。 大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。 第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。 推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。 推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。 推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。 推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。 第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。 统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。 深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河（湖）长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。 加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。 加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。 第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。 毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。 毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。 毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。 毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。 毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。 第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。 全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。 持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。 大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。 第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。 全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。 全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案（20212025年）》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，推进科学民主依法决策。 全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。 全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦

  2025-07-08

• 【凉山州招商】2021年凉山州政府工作报告

  在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上凉山州人民政府州长苏嘎尔布各位代表:现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场(小区)83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习近平总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四;一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农(林)产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路(北环段)、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3•30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道(摩托车道)2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山•2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6•26”、甘洛“8•30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。各位代表!回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9:37.1:42调整为23.5:32.3:44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习近平总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待! 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是:全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升;研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强;城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高;单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升;粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。各位代表!凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现! 三、2021年重点工作安排建议今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平;全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;地方一般公共预算收入增长3.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作:第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村(居)民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区(集中区)创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才•智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇(街道)办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河(湖)长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心(所、站)建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案(20212025年)》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》，推进科学民主依法决策。全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，认真贯彻施行《政府督查工作条例》，靶向纠治形式主义、官僚主义，坚决查处庸政懒政怠政行为，切实为基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。大兴节俭之风，锲而不舍落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”，加强财政资金管理，打好行政开支的“铁算盘”，把每一笔钱都用在刀刃上，勤俭办一切事业，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。各位代表!新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委坚强领导下，勇往直前、锐意进取，为全面建设社会主义现代化新凉山而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【凉山州招商】凉山州3989亿元重点项目清单发布 招商引资激活发展动能

  凉山彝族自治州2021年州级重点项目清单正式确定，涵盖乡村振兴及“三农”、工业经济、城市基础设施等六大领域共110个项目，计划总投资3989亿元，年度计划投资716.8亿元。当地通过强化招商引资、优化项目服务等举措，推动重点项目成为经济社会发展的重要支撑。 （一）重点项目布局覆盖发展关键领域。此次确定的110个州级重点项目中，乡村振兴及“三农”项目聚焦农业产业升级、农村基础设施完善和脱贫成果巩固；工业经济项目突出特色产业培育和产业链延伸；城市基础设施项目着力补齐市政功能短板；文教卫旅项目注重公共服务提升和文旅资源开发；交通基础设施项目围绕构建内外联通的综合交通网络；绿色家园项目则聚焦生态环境保护与修复。六大领域项目协同推进，形成多点支撑、多业并举的发展格局。 （二）项目实施注重续建与新建统筹推进。清单包含续建项目60个，总投资3442.9亿元，年度计划投资595.4亿元，主要为前期已开工的重大基础设施和产业项目，通过加快建设进度确保早日投产达效；新开工项目50个，总投资546亿元，年度计划投资121.4亿元，重点布局补短板、强弱项领域，为经济发展注入新动能。续建与新建项目合理搭配，既保障发展连续性，又培育新的增长极。 （三）产业项目引领经济结构优化升级。工业经济项目年度投资占比达51%，重点发展清洁能源、装备制造、农产品精深加工等产业，推动资源优势向产业优势转化。交通基础设施项目年度投资占比26%，着力推进高速公路、铁路、机场等重大交通工程，提升区域互联互通水平，为产业发展提供交通保障。两大领域项目合计占比超七成，成为拉动投资、促进产业升级的主力军。 （四）民生与生态项目助力可持续发展。乡村振兴及“三农”项目年度投资占比9%，通过建设高标准农田、发展特色种养殖、完善农村路网等，夯实农业基础，促进农民增收。文教卫旅项目年度投资占比5%，重点推进学校、医院、文化场馆等设施建设，提升公共服务供给能力。绿色家园项目年度投资占比1%，聚焦生态治理和环境保护，推动绿色低碳发展。三类项目协同发力，实现经济发展与民生改善、生态保护相统一。 （五）强化保障机制确保项目落地见效。凉山彝族自治州建立重点项目统筹协调机制，通过简化审批流程、加强要素保障、落实责任制等措施，为项目建设提供全方位服务。同时，积极开展招商引资工作，吸引社会资本参与重点项目投资建设，拓宽资金筹措渠道。通过完善“清单式管理、责任制推进”工作模式，确保项目按计划有序实施，充分发挥重点项目对经济社会发展的示范带动和支撑引领作用。

  2025-07-07

• 【凉山州招商】2021年​越西县政府工作报告

  2021年4月26日在县十四届人民代表大会第五次会议上越西县人大常委会主任；吉差阿木各位代表：我受越西县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。县十四届人大四次会议以来的主要工作县十四届人大四次会议以来，在县委的坚强领导下，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以决战决胜脱贫摘帽为主线，全力实施“五大行动”、破解“十大难题”；以经济转型发展为第一要务，助力推进“六稳”“六保”工作；以依法履行监督、决定、任免职权为着力点，持续推进“四讲四有”“六个一”“五大机关”建设，为越西夺取脱贫攻坚收官全胜、疫情防控扎实有效、森林草原防灭火稳步推进、经济社会可持续发展作出了新的贡献。县十四届人大四次会议以来，县人大常委会认真履行监督、决定、任免职权，累计召开常委会会议10次、主任会议13次，开展执法检查4次、专题视察和调研5次，听取和审议“一府一委两院”工作报告15个，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。 一、维护宪法权威，始终坚持与党同向、与法同行全力贯彻县委部署。坚持党的领导地位不动摇，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力维护宪法、法律的尊严和权威。发挥人大制度优势，及时把县委的主张、人民的意志转化为工作效能、实践效能。常委会党组向县委报告重大事项6项，围绕县委决策部署，新增县城道路提升改造及中所水观音三期工程专题调研，提出县城道路提升改造工程方面12条意见，提出中所水观音三期工程建设方面12条建议。突出政治标准，严格法定程序，依法任免国家机关工作人员98人次，接受3名人员辞职，组织5场43人参加任前法律知识考试，补选2名州人大代表、4名县人大代表，依法终止4名县人大代表资格。全力保障宪法实施。严格执行宪法、代表法、监督法和常委会工作规则，确保常委会会议、决议决定等都符合宪法和法律的规定。以“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”为主题，开展第七个国家宪法日宣传活动。依照《凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，收到县人民政府报备的规范性文件2件，各乡镇人大主席团规范性文件76件次，向州人大常委会依法备案规范性文件7件。高度重视来信来访工作，接待处理群众来信来访7批次28人（件）次。全力投身疫情防控。常委会和全县各级人大代表闻令而动、向“疫”前行，积极发挥“民有所呼、我有所应”的代言人作用，广泛发动群众，凝聚群众合力，动员社会力量，率先向全县各级人大代表发出倡议，组织各级人大代表全身心投入疫情防控阻击战，在各条战线、各自岗位上发挥了表率作用。协助州人大常委会专项督导《关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》落实情况，专题听取和审议县人民政府关于疫情防控工作的情况报告，提出“尽快建立核酸检测实验室、强化经费保障”等5个方面15条审议意见，助力全县取得无一例确诊病例的良好成效。 二、紧扣依法治县，始终坚持监督执法、法治方略推动法律落实见效。突出问题导向，对法律法规的执行情况有序开展执法检查。连续两年开展《中华人民共和国义务教育法》执法检查，提出“妥善解决教师结构性缺编问题，推进城乡、区域、校际、群体之间教育均衡发展”等4个方面的意见。检查防汛防洪“一条例一办法”实施情况，提出“项目规划建设再加劲，隐患排查再加力”等3个方面的整改建议。协助省州人大常委会完成《中华人民共和国野生动物保护法》《自然保护区条例》等执法检查和凉山州城乡环境治理管理办法、计划生育条例修订等立法座谈，推动各项法律法规和上级人大决议决定在县域内得到遵守和执行。推动司法公正透明。落实重大决策向人大报告制度，听取县人民法院、县人民检察院内设机构改革情况报告，及时明晰有关情况，推动科学决策、依法决策。专题审查县人民法院执行、司法改革等方面的情况报告，肯定成绩，推动工作再上新台阶。开展县人民检察院公益诉讼专题视察，指出“认知度还不够高，工作机制尚需进一步健全”等3个方面的问题，提出“营造公益诉讼的良好社会氛围，构建公益诉讼工作长效机制”等4个方面7条改进意见。 三、立足发展全局，始终坚持献智出力、务实重行助推脱贫攻坚收官全胜。先后调研住房建设、项目推进、产业发展、控辍保学、计划生育、道路交通、乡村旅游等多个专规执行情况并听取和审议县政府专项工作报告，提出各类意见建议80余条，有力促进各项任务按时序达标备检。调动一切力量、凝聚一切要素，动员全县各级人大代表主动投身脱贫攻坚第一线，真帮实扶展现“脱贫攻坚人大代表再行动”良好风貌。常委会5名领导干部身先士卒抓联乡，联系点全部高质量通过第三方评估检查；人大机关苦干实干抓包村，匹配帮扶力量、逗硬帮扶措施，联系村顺利通过各级检查验收；机关全体干部务实重行抓帮扶，深耕“责任田”和“自留地”，帮扶成效在凉山电视台播出。助推经济转型发展。围绕“六稳”“六保”基本任务和县委决策部署，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况报告，提出完成全年目标任务、重点项目建设、资金使用绩效等方面的审议意见近20条。常委会累计召开4次会议听取和审议县人民政府预算调整方案、财政涉农资金统筹整合议案等重大事项，出台决议决定6件。依托财政预算联网监督平台，听取和审议2019年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，督促有关部门进一步突出重点领域监管、进一步提升预算管理水平、进一步加强内部审计监督、进一步抓好整改落实。专题听取和审议“十三五”评估报告，要求县人民政府和相关部门对主要经济指标进行再评估、再研究，并统筹做好与“十四五”规划的有效衔接，努力向越西人民、向社会各界交上一份合格答卷。助推民生福祉不断改善。开展社会保障和社会救助工作专题视察，指出“保障对象内生动力不强、保障设施功能亟待完善”等4个方面的问题，提出“加快项目建设、严把工作关口”等6个方面的建议。开展小额信贷工作专题视察，围绕强化监管体系建设、提升群众信誉度、创建信用乡村提出整改意见。组织召开乡镇行政区划调整工作座谈会，广泛凝聚共识，助力名称变更更加符合实情、干部队伍更加稳定干事。听取和审议《越西县乡镇行政区划调整改革方案（草案）的议案》，同意县人民政府依法按程序报批《越西县乡镇行政区划调整改革方案》。高度重视森林草原防灭火工作，专题调研防火通道建设，协助州人大常委会完成4轮督导，常委会领导同志和机关联系点无森林草原火情发生。 四、保障代表权益，始终坚持联系代表、服务群众强化代表履职能力建设。依法把发挥代表作用、提升代表履职能力作为坚持和完善人民代表大会制度的重要抓手，支持和保障人大代表依法履职。组织20人次基层人大代表参与视察调研、执法检查等重点工作，邀请28人次基层人大代表和人大工作者列席常委会会议。落实省州人大常委会要求，连续3个月组织各级人大代表走访受疫情影响的企业和群众，努力为企业和群众纾困解难。强化代表建议办理。坚持把督办代表建议作为提升代表履职热情的大事来抓，以更高的重视程度、更实的督办方式、更强的督办力量推进县十四届人大四次会议人大代表建议办理。常委会主任、各位副主任和组成人员累计督办44件重点建议，占总数的43.65%。101件代表建议均在规定时限内办理完毕，一批事关全县经济社会发展的重要建议得到有效落实。评选表扬5件优秀建议、5个建议办理工作先进单位、4名建议办理工作先进个人。 五、着力工作实效，始终坚持强基固本、从严要求不断增强理论素养。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治国理论重要论述，推动理论武装头脑、指导实践。党组会议累计召开14次，全面学习贯彻十九届五中全会精神和中央、省、州、县委系列重要决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的思想自觉、行动自觉更加坚定。机关支部不断丰富和完善“三会一课”内容、载体，党员干部理论素养不断提升，“不忘初心、牢记使命”主题教育形成制度化、常态化推进机制。不断增强廉政建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，省委巡察组反馈问题和县委交办事项全面落实到位。修订完善《越西县人大常委会机关“三重一大”工作规则》，工作运行更加规范。加强警示教育和廉政风险防控，服务保障水平不断提升。持续推进“五大机关”建设，风清气正的政治生态不断净化。切实深化作风建设和党的建设，“双向谈心谈话”和“双向廉政承诺”制度深入落实。不断增强宣传成效。坚持理论创新和实践创新“双轮驱动”，调查研究和对外宣传成果更加丰富。完成《凉山人大（越西专刊）》编辑任务，7篇调研文章或理论文章喜获好评，《准确定位，强力实践，全面提升三大职能履职效能》荣获全州人大系统理论创新一等奖，常委会机关获得全州人大宣传工作一等奖，5人次获得省州表扬。对外联络成果丰硕，先后与华蓥市、兴文县、美姑县等州内外县市人大考察团座谈交流。加强对乡镇人大工作指导，顺利完成乡镇人代会召开、代表补选等工作。各位代表，一年来，我们在奋进中前行、务实中拼搏，各项工作扎实有效。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院通力协作的结果，是全县各族人民、各乡镇人大主席团以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!各位代表，客观评价和审视一年来的工作，仍有许多不足和短板不容忽视。主要有：执法检查的力度不大，结果运用还有较大欠缺；视察调研课题较少，形式与载体结合不够紧密；常委会会议质量有待提高，审议意见跟踪监督还有薄弱环节；代表履职效能不均衡，代表建议质量还需进一步提高等等。我们将高度重视这些问题，虚心听取各位代表和各方面的意见建议，在今后的工作中认真加以改进。2021年的主要任务2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，是建党100周年，抢抓机遇、迎接挑战，推进经济社会发展、推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，任务艰巨、责任重大。今年县人大常委会工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定新发展理念，全面贯彻落实县委各项决策部署，立足脱贫攻坚巩固“四大工程”、乡村振兴“五大行动”、现代产业振兴主题年等主题主线，充分履行监督、决定、任免职权，全力为稳农业、强工业、促销费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量提供坚强有力的法治保障，为“十四五”开局之年打一场“漂亮仗”和经济社会健康持续发展、社会大局和谐稳定贡献人大智慧。今年的主要工作任务是： 一、进一步提高政治站位，强化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一坚定不移把坚持党对人大工作的全面领导作为根本政治遵循、政治责任和政治保证，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委的重大决策部署。严格执行向县委请示报告制度，提请县委适时召开县委人大工作会议，不断加强党对人大工作的领导，切实提升新时代县人大及其常委会工作水平。保证人民群众在政治上当家作主，不断加强同人民群众的联系，畅通社情民意反映和表达渠道，督促县人大代表向选民述职，自觉接受群众监督。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，认真贯彻全面依法治国工作会议精神，牢牢把握“十一个坚持”目标要求，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，全面推进宪法实施。 二、进一步提高正确监督有效监督实效，助推经济社会发展和民生改善健全对“一府一委两院”监督制度，提高依法监督的针对性、准确性、实效性。坚持把县委的决策部署和人大应有的地位作用从法律条文转变为生动实践，精准推进执法检查、专题调研、会议审议等各个环节，推动县域经济高质量发展和民生持续改善。坚持把解决问题、推动发展作为监督工作的出发点，听取和审议县监察委员会、县人民法院、县人民检察院专项工作报告，听取和审议县人民政府经济结构调整、环境保护、重大项目建设、人大代表建议办理等工作专题报告。组织开展《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》《凉山彝族自治州民族团结进步条例》等执法检查，实施乡村振兴、医疗保障等调研或视察，将法治和支持体现在监督工作中，合力实现各项目标任务。 三、进一步围绕全县中心工作，依法讨论决定重大事项严格落实中央办公厅关于人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大事项决定前向本级人大报告的实施意见精神和省州有关要求，建立健全重大事项决定程序，自觉围绕全县工作大局，及时对事关越西高质量发展、创新跨越发展的重大事项依法作出决议决定，促进和保障中央、省委、州委和县委的重大决策部署全面落实。围绕全县改革发展的重大事项、重点工作和难点问题，听取和审议全县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2020年财政决算和2021年上半年预算执行情况报告、2020年县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准预算调整和涉农资金统筹整合议案、地方政府债务限额议案等，适时作出决议决定。 四、进一步严格法定程序，依法做好选举任免工作坚持党管干部原则和人大及其常委会依法选举任免相统一，落实人事任免“五关”工作程序，严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓等制度。持续强化对“一府一委两院”有关人员的履职监督，激励国家机关工作人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。严格工作程序，严肃换届纪律，依法选举产生新一届县人大常委会、县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院班子。强化对乡镇人大工作的指导，指导各乡镇依法按程序组织召开年度人代会。 五、进一步巩固代表主体地位，充分发挥代表作用始终坚持与人民群众站在一个立场，全面做好人大代表换届选举工作，依法在216名总额内选举产生群众信任、代表性强的新一届人大代表。及时出台指导性文件，指导乡镇把农村“经济能人”“种养能手”“产业大户”等选举配备到乡镇人大代表中，促进乡村振兴稳健推进。强化代表履职能力培养，邀请各级人大代表参加各类调研、视察和执法检查，列席常委会会议，保障代表参与权、表达权和监督权。密切联系代表，落实常委会组成人员联系代表制度，更好发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。创新代表建议督办方式，不断提升代表建议办理质量。积极组织代表参与各类培训，有效增强代表履职能力。深入开展“我为群众办实事人大代表在行动”活动，进一步凝聚迈步新征程、奋进新时代的强大力量。 六、进一步加强自身建设，不断提高依法履职能力认真组织开展中共党史学习教育，不断提升常委会班子和机关“学党史、悟思想、办实事、开新局”的能力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实意识形态工作责任制。强化党建引领，发挥常委会党组领导核心作用，旗帜鲜明把方向、统筹兼顾管全局、靠前指挥抓落实、身先示范带队伍。驰而不息推进党风廉政建设，认真落实全面从严治党要求，全面履行党风廉政建设责任，修订《越西县人大常委会工作规则》《越西县人大常委会议事规则》《越西县人大常委会组成人员工作守则》等制度，保障各项工作规范运行。坚持严字当头，进一步加强纪律和作风建设，严守中央八项规定和省州县十项规定及其实施细则。不断加强和改进调查研究，推进人大理论创新和实践创新。持续开展对外交流和联络，进一步讲好越西故事、传递越西声音。各位代表，行者方致远，奋斗路更长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的制度自信、更加强烈的使命担当、更加饱满的履职热情，努力做人民利益代表的“孺子牛”、人大工作创新的“拓荒牛”、艰苦奋斗精神发扬的“老黄牛”，全力交上无愧于时代、无愧于人民的人大答卷，以更加优异的成绩献礼建党100周年！

  2025-07-07

• 四川凉山重大项目集中开工促发展

  2021年，四川省凉山州在西昌市“攀西农特产品智慧运营中心”举行重大项目集中开工仪式，旨在加速招商引资、推动区域经济高质量发展。本次集中开工的185个项目总投资额庞大，涵盖基础设施、产业、民生等多个领域，为凉山州落实经济战略注入强劲动力。此举将深化产业转型、助推乡村振兴，强化招商引资力度，确保凉山州在“十四五”开局之年实现经济稳增长。 （一）此次开工活动体现了凉山州年度重点项目规划的重要成果。凉山州委和州政府在年初统筹协调，确定了上千个年度投资项目，并从中筛选出六大领域重点项目，包括乡村振兴、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通基础设施和绿色家园等。这些项目聚焦巩固脱贫攻坚成果、提升区域协同发展水平。通过优化营商环境，凉山州政府强化了项目建设流程监管，确保每个项目落实高效化、规范化，从而提升凉山州在西部地区的发展竞争力。 （二）集中开工项目分四大类别实施，覆盖基础设施建设、产业发展、民生工程及社会事业。以基础设施建设为例，项目涉及骨干交通网络优化、城乡公共服务提升等；产业发展项目突出农特产品深加工与智慧农业升级，深化攀西地区资源整合；民生工程着重教育医疗优化，如提升基层医疗服务覆盖；社会事业项目则强化社区服务和防灾体系。通过系统性布局，凉山州形成多领域联动效应，促进产业结构多元化和就业拉动效应。 （三）投资规划中，凉山州重点项目年度投资规模超百亿元，为区域经济注入稳定动力。在筛选后确定的州级重点项目执行严格预算管理，落实资金审计和进度跟踪机制。此举将加速项目投产见效，助力凉山州实现绿色发展目标，并形成投资拉动增长的良性循环。 （四）凉山州重大项目对地方经济预期产生深远影响。项目建成将优化城乡基础设施网络，提升公共服务可及性，同时促进产业链转型升级，如农特产品智慧运营中心的拓展带动农民增收。作为全省重大项目推进的先行实践，凉山州模式将为其他民族地区提供借鉴，确保经济发展成果惠及民生。

  2025-07-01

• 【2022年凉山州招商】四川凉山以项目建设为引擎 一季度 GDP 增速全省第一

  四川凉山以项目建设为引擎 一季度 GDP 增速全省第一 凉山州将项目建设作为经济社会发展的 “主引擎”，2022 年一季度实现 GDP455.77 亿元，同比增长 8.1%，增速位居全省第一。乌东德、白鹤滩、杨房沟等大型水电站投产运营，成为拉动经济增长的重要力量。 一、重大项目：投资拉动与产业升级 凉山州 2022 年确定 1560 个投资 500 万元以上固定资产投资项目，计划完成投资 1668 亿元，涵盖水电开发、交通基础设施、特色农业、文旅康养等领域。一季度新开工项目 279 个，包括会理市光伏电站、德昌县风电项目等，总投资超 300 亿元。 在水电产业方面，凉山州是国家 “西电东送” 的重要基地，乌东德、白鹤滩水电站总装机容量达 2620 万千瓦，年发电量超 1000 亿千瓦时。2021 年，两大电站全面投产后，带动凉山规上工业增加值增长 12%，对 GDP 增长的贡献率达 40%。 二、产业布局：绿色能源与特色产业协同 凉山州依托丰富的水能、风能、太阳能资源，大力发展绿色能源产业，打造 “中国绿色能源硅谷”。同时，聚焦特色农业和文旅康养产业，推进 “大凉山” 特色农产品品牌建设，2021 年全州农产品加工业产值达 180 亿元，同比增长 15%。 在交通基础设施方面，凉山州加快推进宜西攀高铁、乐西高速等重大项目建设，力争 “十四五” 末实现县县通高速、通铁路，构建 “内联外畅” 的交通网络，为产业发展提供支撑。 三、机制保障：强化调度与要素支撑 凉山州建立 “月调度、季督查、年考核” 的项目推进机制，对重点项目实行清单管理，逐一明确责任单位和时间节点。同时，加强土地、资金等要素保障，2022 年计划供应土地 5000 亩，争取专项债券资金超 200 亿元。 参考资料显示，凉山州近年来持续优化投资环境，推出 “企业开办一窗通”“工程建设项目并联审批” 等改革举措，审批时限平均缩短 50%。2021 年，全州招商引资到位资金超 800 亿元，同比增长 12%，为经济增长提供了强劲动力。

  2022-04-28

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